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甘肅省應急管理廳首期防災減災救災能力提升培訓班在省委黨校舉辦
來源:www.lpjsj.icu | 作者:中港金邦 | 發布時間: 2019-04-22 | 255 次瀏覽 | 分享到:

【 導讀 】



2019年4月16-20日,甘肅省應急管理廳在中共甘肅省委黨校舉辦了甘肅省首期防災減災救災能力提升培訓班,并于4月16日成功開班??嘁鞘接篩仕嗍∮憊芾硤匙槌稍?、副廳長乃成龍主持,省應急管理廳黨組書記、廳長黃澤元出席會議并作了專題講座。此次培訓邀請了國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任閃淳昌,中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄,金川集團安全總監、中港金邦董事長趙千里,中國地震局地球物理所原所長高孟潭,中央黨校(國家行政學院)應急管理教研部教授、博士生導師李雪峰,中國科學院大學原應急管理研究中心執行主任董傳儀,中央黨校(國家行政學院)應急管理教研部教授王永明等知名防災減災、應急管理、安全文化與風險管控方面的專家學者為培訓班授課。來自蘭州市應急管理局姜曉東局長、嘉峪關市應急管理局王晶局長、金昌市應急管理局黃興德局長、白銀市應急管理局胡朝生局長、天水市應急管理局王小林局長、武威市應急管理局李元國局長、張掖市應急管理局郝文年副局長、平涼市應急管理局高登榜局長、酒泉市應急管理局李君堂局長、慶陽市應急管理局李振昱局長、定西市應急管理局柳生墜局長、隴南市應急管理局李永宏局長、臨夏州應急管理局虎文正局長、甘南州應急管理局阮民湘局長、及各市轄區、縣應急管理局主要負責人,省應急管理廳在蘭領導和機關干部共180余人參加了培訓。



【 培訓班開班儀式 】







2019年4月16日,由甘肅省應急管理廳主辦的甘肅省防災減災救災能力提升培訓班在中共甘肅省委黨校順利開班,開班儀式由甘肅省應急管理廳黨組成員、副廳長乃成龍主持,省應急管理廳黨組書記、廳長黃澤元出席,各市、縣應急管理局主要負責人,省應急管理廳在蘭領導和機關干部共180余人參加了培訓。





【 黃澤元廳長作專題講座 】







16日上午,黃澤元廳長作了題為《關于應急管理的思考》的首場講座?;圃笤啤霸躚斫庥憊芾硤逑蹈母?,怎樣認識改革后的應急管理部門,怎樣干好新時代應急管理事業、怎樣抓實開局之年的應急管理重點工作”四個方面作了專題講座。

     黃廳長簡要回顧了應急管理機構改革歷程,分析了這次國家應急管理體制機制改革的重大意義,強調應急管理改革是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,是防范和應對重大風險的制度性安排,是應急管理體系的系統性重構,改革的目標是要加強優化統籌國家應急能力建設,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。

     黃廳長深入分析了應急管理部門改革的進展狀況,指出目前全省應急管理機構改革已初步完成,總體上呈現三個基本特點、兩個階段性特征。三個基本特點:是體制調整變化最大,職能職責理順最難的部門;是重點加強,實現了自上而下都設立的部門;是社會關注度極高,任務最為復雜艱巨的部門。兩個階段性特征:機構雖然完成組建,但上下不夠貫通、左右不夠協調的問題依然突出;職能職責基本明確,但履行職能的支撐體系和應急手段還未完全建立起來。

     就如何做好新時代應急管理工作,黃廳長指出,要堅持“一個中心”,實施“三項工程”、建立好“六大安全隱患排查體系”,即全省應急管理工作要堅持以人民為中心,盡最大努力減少災害和事故,盡最大可能保障人民生命財產安全;要開展安全水平提升工程、應急能力提升工程、隊伍素質提升工程建設;要建立專業化的安全隱患排查治理體系、多部門協同多層次聯動的應急指揮體系、科學化的企業本質安全體系、標準化災害事故防護體系、專兼常備的應急救援隊伍體系、全民性的安全防災教育體系等。

     黃廳長強調,今年是應急管理工作全面起步的第一年,做好全年工作既是對我們工作水平的檢驗,也將反映應急管理體系改革的成效。全省上下要緊盯年度重點工作,結合當前工作實際,以遏制重大事故為重點,著力提升安全水平,各地要緊密圍繞危險化學品、礦山等重點領域開展專項整治,采取果斷措施扭轉建筑、交通等領域事故頻發的被動局面,要高度警惕風電、旅游等新興領域的安全風險。以防汛防火為重點,著力提升防災減災水平,要結合季節特點扎實搞好指揮合成演練。

     講座結尾,黃廳長為全體學員布置了三個思考題,一是當下甘肅省應急管理工作迫切需要解決的問題及建議;二是圍繞“三項工程”、“六大安全隱患排查體系”中的意見和建議;三是愿意承擔試點任務的地州市提出舉措措施?;圃笤で康?,全體學員要緊密防災減災救災能力提升培訓學習內容,著力加強自身建設,要干一行學一行精一行,打造一支應得了急、扛得起責、打得贏戰的應急管理鐵軍?;圃笤そ滄釗肭吵?,旁征博引,講課生動,多次得到全體學員雷鳴般掌聲。





【 閃淳昌教授作專題講座 】







下午,國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任閃淳昌作了題為《我國應急管理的實踐與發展》的專題講座。

     閃淳昌教授簡要回顧了國家全面加強應急管理工作的過程,總結概括了中國特色應急管理的主要經驗,指出了公共安全與應急管理中的主要問題,閃淳昌認為,國家組建應急管理部,進行應急管理體制改革,標志著我國應急管理事業進入了新的歷史發展時期。他圍繞國家突發事件應急體系建設“十二五”和“十三五”規劃,對全國自然災害、安全生產事故、公共衛生事件以及群體性事件進行了數據分析和對比,閃淳昌指出,中國特色應急管理的主要經驗,一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導,各級黨委、政府認真負責、靠前指揮,廣大黨員、干部的先鋒模范作用;二是始終把?;と嗣襠撇踩?、維護國家安全、公共安全和社會穩定作為應急管理的初衷;三是充分發揮社會主義制度的優越性和政治優勢、組織優勢;四是實行預防為主、預防與應急結合的方針;五是軍地協同、軍民合作,發揮三支隊伍作用;六是堅持改革開放,加強國際合作。

     閃淳昌教授還全面總結分析了突發事件的主要特點和公共安全與應急管理的總體態勢。從樹立新時期應急管理新理念、打好防范化解重大風險攻堅戰、加快建設各類災害事故防范救援能力體系、全面建設應急管理法律制度體系、大力提升應急管理基層基礎能力、提高干部應對?;敕縵漳芰Φ確矯媲康髁擻憊芾砉ぷ饔εΦ姆較?。閃淳昌教授通過大量生動的視頻實例講述了我國應急管理的實踐與思考,對廣大應急管理學員們寄予了厚望,并祝愿甘肅省經濟和安全工作越來越好。

【 趙千里總監作專題講座 】







4月17日上午,金川集團安全總監、中港金邦董事長趙千里應邀在甘肅省首期防災減災救災能力提升培訓班作了安全文化與雙重預防的專題講座。

     趙總與參培人員分享了“金川模式”的“兩大”頂層設計理念、金川“五模式”、金川“三大”品牌工程與“雙重+應急”先進安全文化和風險管控建設的理念、方法及建設路徑。





在安全文化建設方面,趙總重點介紹了 “金川模式”的“五大”文控頂層設計理念和三大品牌工程建設的落地路徑。他講,為了讓管理成為文化,用文化領航企業安全發展,金川研究創立了安全管控“五模式”,即:“事后管控模式”、“缺陷管控模式”、“系統專控模式”、“風險管控模式”和“文化管控模式”。一是按照“事故”具有“再發”風險,研創了“事后管控模式”,控制事故“再發”風險;二是按照“事故”源于“隱患”,研創了“缺陷管控模式”,控制隱患“失管”風險;三是按照“隱患”存于“系統”,研創了“系統專控模式”,控制專業化不“共管”風險;四是按照“系統”存有“風險”,研創了“風險管控模式”,控制風險“失控”風險;五是按照“風控”難以“常態化”,研創了“文化管控模式”,控制文化“落后”風險。

     為了支撐“五模式”升級發展,金川研創了“四級支撐”升級???,即:“兩零控一應急”第一級支撐???,支撐“事后管控”向“缺陷管控”升級跨越;“五專控”第二級支撐???,支撐“缺陷管控”向“系統專控”升級跨越;“雙重預防”第三級支撐???,支撐“系統專控”向“風險管控”升級跨越;“四文控”第四級支撐???,支撐“風險管控”向“文化管控”升級跨越。

     為了支撐“物本”與“人本”建設,控制“固有”和“行為”兩大風險,助推“零傷害”之夢實現,金川又研創了“兩道”雙重預防機制,通過第一道“雙重”預防機制建設(固有風險管控與隱患排查治理),對能量進行屏蔽,構筑一道本質安全型物理屏障,讓固有危險源風險處于可控受控狀態,支撐“物本”,實現“無隱患”;通過第二道雙重預防機制(安全文化建設),構筑一道先進觀念屏障,讓行為風險處于可控受控狀態,支撐“人本”,實現“零違章”。





在雙重預防機制建設方面,趙總重點解讀了四個方面的內容:

     第一,解讀了“雙重+應急”體系,筑牢安全生產的三道防線的思路和方法。他講,按照源頭風險控制、過程隱患監管和末端事故應急救援的原則,研究構筑了“雙重預防+應急救援”三道防線:

     第一道風控防線:按照管安全要管風險的理念,在源頭上,研判風險、控制風險、消除隱患,切實讓“風控”,挺在“患生”前,讓以查隱患為主,向研控風險為主上來,筑牢風控第一道防線;

     第二道患控防線:按照管安全要管隱患的理念,在生產經營過程中,研編針對危險源被控措施的隱患排查清單,加大過程隱患排查監管,切實讓“患控”,挺在“事發”前,筑牢隱患監管第二道防線;

     第三道應急防線:按照管安全要管應急救援的理念,末端上,加大應急救援體系建設,完善綜合預案、專項預案、現場處置方案以及崗位應急處置卡,強化實戰演練,切實做到科學施救,嚴禁盲目施救,確保成功施救,筑牢安全管理最后一道防線。

     第二,交流分享了“六大”風控頂層設計理念,精準指導雙重預防體系建設。他講,在“雙重預防”體系建設中,為了精準指導該體系建設,研究創建了“六大”風控頂層設計理念。

     一是按照管“安全”,要管“應急”,讓“應急”體系建設,挺在“救援”前第一大風控理念,精準指導應急救援體系建設,控制救援“失控”風險;

     二是按照管“安全”,要管“教訓”,讓“教訓”汲取、防范措施落實,挺在事故“再發”前第二大風控理念,精準指導“防范措施”落實體系研究,控制事故“再發”風險;

     三是按照管“安全”,要管“隱患”,讓“患控”,挺在“事發”前第三大風控理念,精準指導“隱患排查治理”體系研究,控制隱患“失查失改”風險;

     四是按照管“安全”,要管“行管、專管”,讓“行管、專管”挺在安監部門“單管”前第四大風控理念,精準指導“行管、專管”體系研究,控制單管“失管”風險;

     五是按照管“安全”,要管“風險”,讓“風控”挺在“患生”前第五大理念,精準指導風險管控體系建設,控制風險“失控”風險;

     六是按照管“安全”,要管“文化”,讓“文控”挺在“法控”前第六大理念,研究創建安全文化,控制“觀念落后”風險。

     第三,精準分析了雙重預防和標準化的區別。他講,雙重預防側重基于風險而思考,尤其是基于危險源各項危險有害因素綜合風險或基于各類能量、能量物質共同作用形成的綜合風險而思考,或基于事故后果形成的區域風險而考量,或基于標準化工作后剩余風險而研究的工作,管控的核心是控風險、消隱患,風控的目標是可控、受控;而安全標準化、職業健康工作的側重點則不同,主要是基于單一危險有害因素而思考,或基于滿足安全生產條件的最基礎性的工作而考量,側重的是制度標準的符合性管控,管控的核心是對標,控制的目標是達標。

     第四,分享了金川“六步法”雙重預防建設思路。他講,為了科學指導“雙重預防”建設,切實提升“雙重預防”建設質量,金川研究創建了“六步法”雙重預防建設思路,即:按照“一廠多點”的思路,以“風險點”確定的原則,科學確定風險點,為企業確定一個風險管控的重點和危險源辨識單元;按照“一點多源”的思路,以“能量危險源”判定的原則,全力辨識找全風險點內所有危險源;按照“一源多險”的思路,以“危害因素”或“能量和危險物質”的本質特性,對每一類危險源,逐一研究確定危險源的風險特性;按照“一險多措”的思路,以“控制風險、隔離風險、轉移風險、替代風險”等方法,科學確立防控風險的管用有效的匹配化配套措施;按照“一措缺為患”的思路,以“風險被控措施管控現狀”為對象,研究編制針對危險源被控措施的“四類”隱患排查清單;按照“一患存為難”的思路,以“四類隱患排查清單”為內容,實施全天候隱患排查過程監管。

     參培學員對此次培訓給予了高度評價,他們認為趙總對安全文化和雙重預防的闡述精辟、見解獨到,尤其是四文控、五專控與五風控三大品牌工程、金川“五模式”、"六大"風控頂層設計理念,“雙重+應急”所揭示的先進理念與科學有效的路徑方法,對應急管理建設方面很有借鑒和指導意義。

【 高孟潭所長作專題講座 】







2019年4月17日下午,中國地震局地球物理所原所長高孟潭作了題為《地震災害防治與事件應對》的專題講座。講座主要圍繞為什么會發生地震,地震是如何測量的,地震是怎么造成災害的,中國地震的分布與特點,地震災害的預防和應對,企業地震災害風險防控,國家戰略要求這幾個方面來講述。

     高孟潭所長開場先給大家作了一次詳細的地震科普,高孟潭所長特別指出了中國地震活動與災害特點,即頻度高,大震頻發,空間分布范圍廣,這給廣大學員敲響了警鐘。同時高孟潭所長強調因為近些年來大家對于地震災害的不重視,所以形成了一系列的問題,長期低標準建設,基礎設施老化,應對干預能力低下。所以高孟潭所長希望廣大學員能重視起來,在今后的工作中做到以下四點,即避開地震高危區域,確保建筑物和基礎設施抗震能力,控制火災范圍規模和影響,轉移和分散地震風險。最后高孟潭所長著重講述了國家戰略要求,第一是實現三個轉變,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,第二是提升法治化,規范化,現代化水平,落實責任,完善體系,整合資源,統籌力量,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化和現代化水平,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。高孟潭所長希望廣大學員嚴格落實國家戰略要求,積極主動的實現人民安全,生態安全,國家安全。





【 李雪峰教授作專題講座 】







2019年4月18日上午,中央黨校(國家行政學院)應急管理教研部教授、博士生導師李雪峰作了題為《自然災害防御與應對》的專題講座。本次講座主要從總體治理理念、平時綜合減災、平時管理體系和戰時領導策略四個方面來講述。 李雪峰教授指出當今我國是世界上自然災害最為嚴重的國家,災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重,我國越走近世界舞臺中央,各種風險內外聯動、交織疊加的風險就越大,所以李雪峰教授強調

    廣大黨員領導干部需要增強憂患意識、透過現象認清本質、提高防范化解重大風險的能力。他認為自然災害防御與應對首先最重要的就是確立正確的指導思想。并提出了“三個原則和三個思路”,即樹立居安思危和常備不懈的意識,更加自覺地處理好人和自然的關系,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的三原則和更加注重災害風險管理,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,更加注重應急準備工作,從注重災后救助向注重災前應急準備轉變,更加注重綜合應對災害,從應對單一災種向綜合減災轉變的三思路。講座結尾李教授指出一個善于向災難學習的民族是大有希望的民族。希望廣大學員們不斷加強自身學習,努力提升應急處置能力。





【 董傳儀主任作專題講座 】







2019年4月18日下午,中國科學院大學原應急管理研究中心執行主任董傳儀作了題為《領導干部化解風險能力》的專題講座。本次講座主要從新時代的風險生態,怎樣識別研判風險,如何排除化解風險,杰出領袖的大智慧,盛世絕學?;芾砦甯齜矯胬唇彩?。

    董傳儀主任明確指出新時代科技發展的五大特征,即網絡社會,數字人的誕生,類永動機存在,跨界融合,云數據資源。隨著科技的發展,人與人之間的交流也愈加密切,信息安全也變的越來越重要。所以董主任叮囑學員們要確立總體安全觀,逐步健全完善一案三制和綜合平臺體系,縱向到底,橫向到邊,全覆蓋,達到新高度,產生新思想,建立新體制,開始新布局。董主任告誡學員們一定要注意防范實踐性的主要風險,三條超高壓線一定不要觸碰,即第一要奉公守法,廉潔自律,第二要注意環境生態?;?,綠水青山就是金山銀山,第三要防患于未然,黨政同責,一崗雙責。最后董主任告訴學員們,化解?;詈玫牟唄怨低?,智商情商充分發揮,當?;戳偈?,先打理好心情,再溝通事情。遇到?;鞫T鴆煌期?、不拖延、不隱瞞、不怕丑。最后董主任非?;隊г泵悄艿獎本┘絳吧鈐?,迫切的想和大家再次見面。





【 范維澄院士作專題講座 】







2019年4月19日上午,中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄作了題為《公共安全科技的思考》的專題講座。本次講座主要從公共安全事件案例的啟示、國際公共安全科技發展狀況、我國的公共安全科技體系、我國公共安全的科技進步與應用、未來公共安全科技的展望五個方面來講述。

    范維澄院士指出我國公共安全的核心目標主要有三個,即生命保障,保障公眾生命安全,以人為本;社會穩定,維護社會穩定,是社會和經濟發展的基石;可持續運行,在突發事件等環境下,也能確保經濟社會連續不間斷。通過公共安全對三個核心目標的分析,范維澄院士提出公共安全網的概念,公共安全網是以突發事件,承災載體,應急管理等核心研究對象及其關聯關系為核心構成的橫縱互聯、虛實結合的大規模復雜的網絡,需要通過科技手段揭示對象的自身發展規律和對象之間的內在關聯,通過管理機制實現組織有序的網絡運行,以解決公共安全領域的突出風險和突發時間的辨識、準備、監測、評估、判定、決策、預警、處理、救援和恢復重建等重大問題,驅動國家公共安全保障能力的持續提升。

    講座結尾,甘肅省應急管理廳黨組成員、副廳長乃成龍對范院士的講座給予了高度評價,乃成龍副廳長指出通過這堂課,對我們開拓視野,解決思維,轉變方式,創新方面將會有重大的推進。





【 王永明教授作專題講座 】







2019年4月19日下午,中央黨校(國家行政學院)應急管理教研部教授王永明作了題為《重特大事故災難的防范與準備》的專題講座。本次講座主要從我國近年來事故災難的綜述分析、我國應急管理中存在的典型問題、基于情景構建的應急策略準備三個方面來講述。

    王永明教授指出我國近年來事故災難有兩個特點,一是安全生產形勢穩定好轉,但重特大事故的發生嚴重影響人民群眾的安全感、認同感。二是非傳統高危行業(領域)事故頻發。所以王教授告誡學員們,一定要牢記習總書記的底線思維,從壞處準備,爭取最好的結果,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。王教授還強調在應急管理中要做到專群結合,即專家如何指導群眾,群眾如何響應專家。因為在實踐操作中,只靠應急管理部門是很難防范重特大自然災害,只有把群眾也動員起來,才能更好的維護社會安全與穩定。在基于情景構建的應急策略準備方面,王教授強調了防患于未然的重要性,再次強調了習總書記的底線思維。并引用了美國薩利機長的故事做了結尾,薩利機長就是平時很注重情景構建,所以才能在?;戳偈繃儻2宦?,拯救了整個飛機的人員。







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